作者：深圳出入境检验检疫局 林彦星 吴江 刘宵宵 罗焕亮
水产品是我国农产品中最具出口竞争力的产品之一，出口额已连续十五年居我国大宗农产品出口首位，但是仍存在一些问题制约着我国水产品出口贸易的进一步发展，我国水产品要想在未来国际市场上获得发展机遇，需要从依靠资源比较优势转向全面提升水产品的综合竞争能力上。
一、我国水产品出口贸易概况
近年来，我国水产品出口贸易一直保持良好的发展势头，自2002年以来已连续十四年保持全球第一大水产品出口国地位。2014年我国水产品出口量416.33万吨、出口额216.98亿美元，同比分别增长5.16%和7.08%（图1）。出口额自2009年突破百亿美元大关，到2014年已经翻一番，达216.98亿美元，占农产品出口总额的30.15%，在我国农产品出口创汇中占有举足轻重的地位。
图1 2007-2014年我国水产品出口量和出口额情况
二、水产品出口贸易存在的主要问题
1、出口市场相对集中
从出口市场来看，我国水产品出口主要的目的地集中在日本、美国、欧盟、东盟和韩国以及我国的香港和台湾地区（图2）。其中，日、美、欧、韩四大市场的出口额占我国水产品出口总额的比例从2011年的38.02%增长到2014年的48.16％，呈逐年上升趋势；出口市场的相对集中，导致水产品出口企业经营风险率明显加大，容易受主要出口市场技术性贸易措施的限制。
图2 2011-2014年我国水产品主要出口市场出口额
2、国外技术性贸易措施的制约
近年来发达国家和地区对进口水产品设置的技术标准要求日益严格，检测项目、技术标准、准入注册、包装标签等技术性贸易措施层出不穷，使我国水产品出口门槛和贸易成本进一步提高。如美国2007年从我国输美的多批水产品中检出药物残留问题后，对虾、鲶鱼、鳗鱼、鲮鱼等四类水产品实施“自动扣留”，至今尚未解除；2009年增加了对硝基呋喃代谢产物残留的检测要求；2015年1月以来多次通报从我国输美的罗非鱼产品中检出磺胺嘧啶和甲氧苄啶药物，该2种药物在中国为食用动物中允许使用的药物，而美国FDA将其列为禁用药物。美国2011年发布的《食品安全现代化法案》（FSMA）规定，输美食品生产企业应在2012年12月31日前向美食品药品管理局（FDA）注册，之后每2年（双数年的第四季度）更新注册一次，逾期未办理的，将暂停注册资格，企业产品将被美国拒绝入境。欧盟要求动物源性食品企业要符合法规规定的条件获得注册方可进口；2010年1月1日起实施《预防、阻止和消除IUU捕捞法规》《IUU法规实施细则》对输欧海产品的来源做出严格要求。
通过对中国WTO/TBT-SPS通报咨询网有关数据的统计整理，我国出口水产品遭遇的技术性贸易措施主要来自美、日、欧、韩四大市场，2011-2014年四年间共收到官方通报的不合格信息1076次。美国是我国出口水产品受阻最严重的国家，扣留/召回653次，其次是日本238次，分别占总通报数的61%和22%。品质不合格、农兽药残留不合格和微生物污染是我国出口水产品被通报的主要原因（图3）。
图3 2011-2014年我国水产品遭遇美、日、欧、韩通报数
3、渔业环境污染严重
工业废水和生活污水的排放，造成部分地区水域生态环境恶化的趋势加剧。一方面各种有毒有害物质经食物链进入水产动物体内，通过富集作用在各类水产动物体内大量蓄积，然后通过食物链严重为害人类的健康和生命安全；另一方面由于养殖环境污染严重，导致病害增多，用药量增加，药效降低，造成养殖环境污染恶性循环。此外，过量农药的使用，被雨水冲刷后也汇集到江、河、湖、海中，不但污染了环境，同时也污染了水生生物。
4、加工技术水平较低，产品附加值不高
我国水产品加工工艺的发展与渔业生产结构性调整的步伐跟不上世界水产品市场发展的需要。目前我国水产品加工比例不高，加工技术水平也较低，即使已形成生产规模的罗非鱼，也仅仅是加工成原条鱼、鱼片，仍属粗加工，其附加值微弱。品种结构单一、高附加值产品少，缺乏品牌优势。而国家和企业对水产品加工的科技开发和设备改造投入偏少，对产品加工的基础理论和应用基础科学研究的投入也不足。基础设施落后、人才短缺已严重影响着加工业整体水平的提高，制约了水产品加工业的发展。
5、行业组织化程度低
我国水产品加工企业数量很多，但以个体私营加工为主，真正上规模的仍较少。由于我国水产品养殖、科研、加工和销售基本上处于各自独立的状态，低水平重复建设严重、生产规模小、产业集中度低，缺乏集约化、规模化生产，不利于参与水产品国际化水平的竞争。此外，行业组织化建设也跟不上出口贸易发展，行业内部规范化管理和协调机制不健全，竞相压价的事件时有发生，企业生存环境得不到保障，在与跨国企业竞争时处于劣势，无法保证获取正常利益。
6、出口产品多样化开发不足
我国海洋捕捞由于受资源的影响，特别是近海渔业资源的衰退，使得传统经济鱼类的捕捞量减少，一般贸易主要出口品种有鳗鱼、罗非鱼、大黄鱼、对虾等养殖产品、低价位冻鱼和冰鲜鱼类，产品多样化开发不足；加工贸易的主要出口品种为来料加工鱼片，冻鱼片是主要来料加工出口品种，其他品种开发很少。
三、提升出口水产品国际竞争力的对策与建议
1、加强技术性贸易措施保障体系建设
一是完善技术性贸易壁垒预警系统。将政府部门的推动、研究机构的支持、行业协会的协调和企业的参与有机结合，建立多层次互动体系，从宏观上引导企业跨跃技术性贸易壁垒，实现由被动应对到主动应对，直至战略应对的目标；
二是拓宽信息收集渠道。各级预警系统要拓宽加强对信息的搜集与整理。充分发挥驻外使领馆经商处、驻外经商机构、经贸研究机构和信息交流机构的优势，定期收集、整理国外技术贸易壁垒的最新动态信息；
三是建立沟通相关部门和出口企业的信息快速传递网络，及时把出口水产品可能遇到的技术性贸易壁垒动态预警预告发布给企业，使企业做到未雨绸缪；四是加强技术性贸易措施相关的研究基础，包括提高检测能力和检测设备研发的技术储备，积累有害生物监测和风险分析相关的基础资料等。
2、消化吸收国外先进技术，提升水产业结构
技术性贸易措施客观上提高了我国水产品进入国际市场的门槛，增加了企业的生产成本和技术难度，削弱了出口水产品的竞争力，但技术性贸易措施同样具有推动经济发展、加速科技成果转化成现实生产力、提升产业技术水平、保证产品质量、保护环境和保障人民生命安全等积极作用。检验检疫机构作为我国应对国外技术性贸易措施的先锋队和主力军，应进一步积极引导出口水产品生产加工企业按照国际标准生产加工，鼓励企业开展各类相关认证。同时，进一步加强与行业、企业等多方合作和信息沟通以及宣传活动，确保企业能够及时准确掌握国外技术性贸易措施的核心要求，并帮助条件成熟企业建立专门的产品检验、标准化生产的技术中心或实验室，帮扶企业提高自身应对能力。
3、极开拓新兴市场，促进出口市场结构多元化
目前我国要在稳定现有市场的条件下，积极开拓新兴水产品出口市场。在提高水产品质量的同时，致力于多元化市场的建设，以减少个别市场波动给水产品出口带来的波动。同时，要加强与国际市场的沟通和交流，主动获取国际水产品需求的变化，此外，还要全面了解和掌握国外有关的法律法规要求，及时获取最新进口要求；加强对新兴市场的开拓力度，不能固守原有相对单一的出口市场，不断扩大我国出口水产品的国际市场覆盖面，使出口市场多元化，减少技术性贸易措施带来的市场风险，争取在国际市场竞争中占据有利地位。
4、防止渔业水域污染，从源头上保证水产品质量安全
控制水产品源头污染是做好水产品质量安全工作的第一道关口，也是保障水产品质量的首要环节。对水产药物残留的控制是坚持以防为主、治疗为辅的病害防治原则；积极开发、使用绿色水产药物，少用抗生素和其他化学药物；要有的放矢、对症下药，不盲目增加施药量，在搭配用药时还要注意某些药物间的颉颃作用，否则既浪费药物，污染环境，又加大了养殖对象体内的药物残留量。药物的使用必须遵守农业部等有关部门的规定，严禁使用国家禁用药物和未取得生产许可证、批准文号的药物；严格遵守休药期制度；加大渔药研究和渔药的开发力度。积极推广生态、健康、安全、高效的水产养殖模式，加强水产养殖业管理，建立多类型的科技示范园区，搞好生态环境保护，实施可持续发展，有助于从源头上解决水产品质量安全问题。
5、建立健全水产品质量安全监控体系
一是完善渔业标准体系，全面推行标准化生产，大力发展健康养殖，努力提升水产品质量安全水平；二是加强水产品质量认证体系建设，争取与国际认证检验机构实现互认；三是完善水产品质量安全监测体系，积极开展与国际组织或国家的交流与合作，引进国外的先进技术和仪器设备、借鉴国外的先进经验；四是加快建设水产品质量安全溯源管理体系；五是加强信息服务体系建设，逐步建立重点水产品贸易信息发布系统和敏感产品出口预警体系，健全和完善涉及水产品出口突发事件的应急机制。
6、推动水产品深加工，提高出口水产品的附加值
为了更好的适应国际市场需求，提高产品的市场竞争力，应改变以往大量出口水产品原料型商品的旧格局，走原材料消耗量较少、附加值较高的精品水产品出口之路，才能在国际市场上站稳脚跟。培育优势行业和龙头企业，在优势行业重点培养一批龙头企业和知名品牌，使我国水产品出口企业迅速做强做大，涌现出具有国际竞争力的强势企业和优秀品牌；企业要加强产学研的结合，培养高层次的技术、管理人才，及时将研究成果进行转化运用到生产实践之中，发展产品深加工，提高产品附加值和质量。此外，政府要运用财政、金融政策激励引导水产品加工企业进行技术创新，建立有效的资金和资源的配置机制，加大对水产品加工科技成果应用扶持力度，重点支持一批技术含量高、市场前景好，对渔户带动大的高新技术企业及产业化项目。
7、加强行业自律，提高行业组织化程度
提高渔业组织化程度，充分发挥行业协会的作用，完善行业协会协调机制，能促进企业间的协作，形成产业集群，获得规模效益，从信息、技术和市场拓展等方面向经营者提供服务。从扩大出口与保护行业安全、企业合法权益的角度出发，积极配合政府参与谈判，协助企业解决争议。通过降低全行业的生产和销售成本、扩大市场份额，从整体上提高中小水产企业的竞争力，带动行业进步，同时在全行业形成良好的价格竞争机制，共同开拓国际市场，共同防范和抵御市场风险，避免恶性竞争和盲目压价行为的发生。
8、优化出口品种，实现多元化
首先，要调整养殖模式，实现品种多元化。根据国外市场需求进行调整，合理布局，制定出适销对路的养殖、加工模式；同时，使水产品均衡供应，避免出现淡、旺季时出口量波动较大，有利于提高出口水产品价格。其次，要不断优化养殖品种，发展无公害水产品和特色水产品的生产和加工，改变我国水产品出口品种相对单一的现状。
此文刊登于《水产前沿》杂志 11月刊 P：69-71
中国鳗鱼网报道
